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华盛顿巡回法院废除了并退还特朗普政府的负担得起的清洁能源规则

2021年1月19日,美国联邦巡回上诉法院撤离并退还了特朗普政府’负担得起的清洁能源规则(“ACE Rule”),这本身就是奥巴马政府的回滚’s Clean Power Plan (“CPP”);再次重塑了美国气候政策的核心。 American Lung Association v. 环保局,编号19-1140(华盛顿特区,2021年1月19日)。 CPP和ACE规则都试图规范温室气体(“GHG”)来自现有固定源的排放,但使用了《清洁空气法》(“CAA”)。法院在作出裁决时称特朗普环保署’s interpretation of the 民航局 a “基本的误解 ”法规,并对其结果进行了详尽的分析。 ID 。 16岁时,法院最终裁定,因为环境保护局(“EPA”)基于ACE规则“对法律的错误看法” (as opposed to having based the ACE规则 on a valid exercise of agency discretion), the court had no choice but to vacate the rule and remand it to the 环保局 for additional interpretation. ID 。 46岁。因为拜登总统将气候变化描述为“对我们时代的生存威胁” the Biden 环保局 will likely use this opportunity to draft new rulemaking regarding the regulation of 温室气体 emissions.

民航局要求EPA监管任何新的和现有的固定的空气污染物源“造成空气污染[],或造成空气污染[]” and that “可以合理预期会危害公共健康或福利。” 42 U.S.C. §7411.对于现有的固定的空气污染物源(例如,CPP和ACE规则中有争议的燃煤电厂),a“合作联邦制”各州与EPA之间存在管理这些来源的方法。在该系统中,EPA’的作用是确定“最佳的减排体系”对于源类别并制定相应的排放准则,而各州’其作用是设计和执行将达到EPA设定的排放准则的标准。

奥巴马时代的CPP试图通过严格监管现有的燃煤发电厂来对抗温室气体排放,同时鼓励降低温室气体排放量的能源生产,包括天然气和可再生能源。 CPP建立了基于州范围内碳预算的监管计划;与以前的尝试相比,以更全面的方式处理了气候变化问题;并鼓励整个行业减少温室气体排放。 CPP并不要求各州选择EPA所确定的任何方法,并允许各州在其认为合适的情况下满足排放准则。

在2019年,《 ACE规则》废除了并取代了CPP。在该规则制定过程中,特朗普政府辩称CPP代表了该机构不允许的超车,因为EPA’实际上,根据CAA监管温室气体排放的权限范围非常有限。 环保局认为“‘the plain meaning’ of Section 7411(d) ‘unambiguously’ limit[ed] the 最佳的减排体系 to only those measures ‘可以在建筑物,结构,设施或设施中投入使用的产品。’” American Lung Assoc. v. 环保局 第33页(引用ACE规则,第84 Fed。Reg。第32,523-32,524页)。因此,ACE规则消除了所有“beyond the fenceline”CPP提供的方法仅依赖于现有燃煤电厂的热效率改善。 环保局表示根据ACE规则对CAA的解释是“EPA范围的唯一允许解释’s authority,”并且它必须废除并取代CPP以纠正奥巴马政府’的错误。 ACE规则,美联储84。 Reg。在32,535。

Because the Trump 环保局 based its actions on statutory interpretation, as opposed to agency discretion, the Court was limited in its analysis of the ACE规则, writing:

我们的任务是评估第7411条是否确实迫使EPA’的新解释。而且因为“尊重代理’如果该机构错误地认为该解释是由国会强制执行的,则对法规的解释是不合适的,”我们可能不会遵守EPA’是否只是法定语言几种允许的解释之一。那就是“法规必须是无效的,即使该机构在行使其酌处权时也可以采用该法规(如果可以)‘不是基于代理’自己的判断,而是基于毫无根据的假设,那就是国会’判断该法规是可取的” or required.

ID 。 45-46分(省略内部引用)。法院认为,EPA’出于以下三个主要原因,在ACE规则中对CAA的阅读不正确:1)CAA的普通语言不包括针对特定来源的警告; 2)EPA没有语法基础’阅读章程; 3)该法规不仅将EPA限制在源头控制之下。该意见引用了最高法院的判例,立法历史以及语法和逻辑惯例,以得出结论。

Climate change and the regulation of 温室气体 emissions will be a central focus of environmental policy in the new Biden administration, so expect new rulemaking on this topic to be promulgated soon.